唐代于垂拱二年(一说垂拱元年)始于庙堂置匦(意见箱)，收纳臣下意见书，以申天下之冤滞，达万人之情状。由御史中丞﹑侍御史﹑中书舍人等人为理匦使，负责处理其事。